益年养老|中国养老产业政策的密度、宽度和高度
2017年10月,国务院办公厅印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》,这是2012-2017年间中国政府关于养老服务的第63个文件了,这在中国公共政策体系里是前所未有的。
中国人口老龄化来的快、程度深,老龄人口规模大,办好养老服务业即是民生需求,也是新的经济增长点,涉及经济社会和文化的方方面面;但是,我们都没有经验。
政府、企业、家庭和个人都需要按照人们健康长寿的消费需求和约束条件去培育养老服务体系和构建养老服务产业,深刻认识银色经济的新常态。本文对2012-2017年间的养老服务文件,从时间密度、涉及国务院各部门的宽度和制定部门的高度三个维度进行综述,综述中国政府在应对人口老龄化方面的积极态度和问题的复杂性。
1.关于养老服务政府文件的时间密度
针对中国快速的人口老龄化趋势,中国政府近些年来连续出台了大量的养老服务政策文件,2012-2017年间平均每年出台12.6个。以求在应对人口老龄化问题时,发挥政府在统筹规划、示范引领、监督管理等方面的作用。
2012-2017年间,国务院及各部委共计出台了63份养老服务文件(见表1)。其中,2012年最后一个季度,出台了3份文件;2014年出台了20份文件;2016年再次爆发,16份政策文件密集出台;每2年即有一次高峰,说明国务院在及时的总结经验,引导全社会探索发展养老服务业的规律和路径。
2.关于养老服务政府文件涉及部门的宽度
就每个文件的发文部门的数目来看(见图2):
2012年和2013年还是单部门发文;
2014年和2015年已有了10个部门联合发文的情况;
2016年最多有11个部门联合发文;
在2017年,《民政部、发改委等13部门印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号),几乎是中国政府联合发文涉及部门最多的情况之一,包括民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办。
可见,发展养老服务业不是几个部门可以操作。养老服务政策逐渐变成不仅仅局限于一个部门执行,而更多的是多部门合作,涉及整个社会经济的协调发展。其深度和广度也得到加强。
图2为按联合发文部门数量分类的各类别所占比例,其中,两部门联合发文和单部门独自发文都是共计21个,都占总体发文数量的33.3%,是最大的两个类别。
3.关于养老服务政府文件的级别高度
图3是发文次数从多到少,排名前7的部门的发文次数。其中,民政部发文数量最多,高达45次,参与全部发布文件的71.4%。国务院和办公厅发文8件;发展改革委、财政部、卫生计生委等主要部门发文数量均在15次及以上。
全国人民代表大会常务委员会和共计31个部委参与了养老服务法律法规的制定,养老服务法律法规涉及了广泛部门的参与。且自2015年起,每年国务院都有专属的养老服务文件发布,中央政府对此的重视程度正在加深。
此外,在中央政府和各部委的养老服务政策文件指导下,各地方政府也都跟进出台了相应的养老服务政策性文件。
2017年2月国务院等十三部委联合发布《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》后,各省级、地市级乃至区县级民政部门分别联合同级其他有关部门出台了诸如《关于加快推进全市养老服务业放管服改革工作的通知》。从2017年起,养老服务政策将在各省市地方政府陆续落地。
以上是本文对国务院及各部委的养老服务性政策性文件的初步梳理。
-
益年养老- 10张床的小微养老机构的未来[2021-06-18]
-
益年养老 |内蒙古将投入2000万购买居家养老和社会服务[2018-04-07]
-
养老院加盟- 全国人大代表建议:设立老龄人口事务部应对老龄化[2023-03-03]
-
养老院加盟- 国家卫生健康委:老年医疗护理服务试点工作正式开启,这15个省市纳入试点[2021-11-24]
-
关于印发《平凉市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》的通知[2018-06-09]
-
养老院加盟- 在县城开办一家养老机构,如何盈利的?[2021-06-28]
-
养老院加盟-居家养老上门服务项目及参考价格[2021-05-29]
-
养老院加盟- 一文读懂“互联网+养老服务”的典型干法[2021-08-19]
-
益年养老快讯:又一新政!“十三五”健康老龄化重点任务分工出台[2017-11-18]
-
养老院加盟| 以健康新模式发展医养结合该怎么做?[2020-07-31]
-
50岁之后,别再粗茶淡饭!吃得越清淡,老化就越严重[2017-07-26]
-
益年养老|重磅新政!这是中国政府完善养老体系的重要一步[2018-03-21]
-
益年养老快讯:重庆养老机构收取保证金不得超过每月服务费六倍 “老年人免费”或下限降至65周岁[2017-09-30]
-
养老院加盟-北京出台最新社区养老服务驿站运营扶持办法![2021-10-27]
-
养老院加盟| 湖北省民政厅关于公布我省养老服务扶持政策措施的公告[2019-07-13]
-
养老院加盟 - 民日报评论:应对老龄化要坚持系统观念[2023-04-20]
-
益年养老|重庆:如何让老年人享受到高品质生活?[2018-04-19]
-
徐州:关于深入推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见[2018-06-28]
-
关于印发《赣州市居家和社区养老服务改革试点实施方案》的通知[2018-05-09]
-
益年养老| 养老机构的税收优惠政策有哪些?从筹备到运营全都在这里了![2020-12-08]