益年养老快讯：规划引领健康养老产业发展

      “健康是人全面发展的基础和必要条件。”全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春说，“养老问题则是当前我国最重要的社会热点之一。康养产业（健康与养老产业）作为现代服务业的重要组成部分，一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，可以被打造成为我国又一个新兴的战略性支柱产业。”

　　2016年5月在贵州赤水举行的中国赤水河流域生态经济发展论坛论坛上，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春出席论坛并讲话，齐续春在会上指出，贵州省遵义市、毕节市，四川省泸州市，云南省昭通市三省四市发展康养产业应借鉴攀枝花优秀经验，以养老服务、疗养服务、旅游休闲、养身运动、避暑观光等为切入点，分区域编制好康养产业规划，建好康养产业项目库，着力引进大型康养产业落地，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，大力发展生态文化旅游和休闲度假，促进康养产业持续发展，将赤水河流域打造成全国“老年养老、中年养心、青年养身”的康养知名地。

　　全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率调研组对四川省攀枝花、河北省秦皇岛进行调研后，就大力发展健康与养老产业（简称康养产业）提出建议（摘录）：

　　一、将康养产业定位为国家现代服务业发展战略中的一个重要方向。康养产业覆盖面广、产业链长，涉及医疗、社保、体育、文化、旅游、家政、信息等多个方面，可以成为促进经济转型的重要抓手和实现可持续发展的重要支撑。

　　二、完善产业政策体系，抓好政策督促落实。目前，国务院已经出台《养老加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，康养产业顶层设计基本完成。建议进一步完善康养产业政策体系，研究出台产业子领域专项政策，督促政策落实、落地。以科学规划为先导，指导地方结合实际进行发展规划，加大政策支持力度。

　　三、把“医养结合”作为发展康养产业的突破口。借鉴国外做法，逐步推广“医养结合”服务模式。建议出台扶持政策，鼓励和扶持“医养结合”的护理型养老机构建设。

　　四、重视康养产业专业人才培养。人才是康养事业发展十分重要的条件。当前康养产业亟需的专业人才极为匮乏，直接制约了康养产业的发展壮大。

　　五、设立国家康养产业发展实验区。为更好地促进康养产业发展，建议设立“攀西地区国家康养产业发展实验区”和“北戴河新区国家康养产业发展实验区”。

　　在民革中央这五条建议，都非常务实，而且都已经逐步得到落实，明确了康养产业的定位，对康养产业政策提出了建议，目前重点还是养老事业，对康养产业的发展政策，相对较少，而发展康养产业，不仅是促进经济转型发燕尾服的重要方向，同时也是解决我国养老难题的重要途径。同时明确提出，以科学规划为先导，指导地方结合实际进行发展规划，加大政策支持力度。当前，很多地方都想发展康养产业，但很少有从规划层面来思考康养产业发展。有些地方政府走在前面，比如说，四川攀枝花、山西大同、湖北宜昌，还有山东泗水等，已经制定或者正在制定康养产业发展规划。以规划引领康养产业发展，将是未来地方政府推动康养产业发展的重要方式。以“医养结合”为突破口，医是养的基础，有医的保障，才能做好养的服务。同时，重视发展养老人才，人才是康养产业发展的基础。通过试点建设，总结经验，形成康养产业发展的良好局面。

　　在齐绪春主席的建议下，时任山西省委书记的王儒林就批示，山西有条件大力发展康养产业，并明确指出太原和大同可以先搞起来。2016年，大同市康养产业发展战略规划进入编制阶段，中国老龄科学研究中心、中国健康养老产业联盟、西南交通大学的专家在对大同进行详细调研的基础上，充分发挥此前编制山东泗水健康养老产业发展规划，攀枝花康养规划的成功经验，结合大同的地理位置、生态环境、医疗资源、旅游资源等优势，有针对性的编制大同市康养产业发展战略规划，以规划引领，推动大同市康养产业发展。

　　2017年6月19日，三峡（宜昌）康养试验区发展规划招标会上，商务部研究院、中健联盟产业研究中心等多个单位参与投标。2016年7月28日，宜昌市人大常委会上，宜昌市发展和改革委员会主任蒋正雄作《关于宜昌市康养产业发展情况的报告》，蒋正雄主任在报告中首先强调：坚持规划引领，加强康养产业体系建设。为推动全市康养产业持续健康发展，市委市政府坚持规划引领，按照“科学性、前瞻性、系统性、可操作性”的原则，编制形成了总体规划、专项规划和区域规划紧密契合的康养产业发展规划体系。

　　一是宜昌市“十三五”规划《纲要》明确了康养产业的发展目标和战略定位。《宜昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“十三五”期间要打造‘医、教、研、养、康’五位一体的康养服务产业基地，建成全国康养服务业发展示范市，到2020年，康养服务业增加值达到350亿元。

　　二是编制完成了推进康养产业发展的各专项规划。宜昌市民政事业“十三五”发展规划、宜昌市“十三五”养老服务体系建设规划、宜昌市卫生计生事业“十三五”发展规划分别就养老事业发展、医养结合模式、人口健康管理等进行了具体规划，为全市“十三五”期间康养产业发展确立了科学的目标、任务和措施。

　　三是编制完成了区域性康养产业发展试点规划。为充分发挥我市清江流域的生态、旅游、区位、医疗和气候等优势，引导康养产业合理布局、均衡发展，组织编制了《清江（宜昌）康养产业试验区规划》。试验区规划实施范围包括核心区、控制区和拓展区三部分。核心区实施范围约50.8平方公里（含水域面积7.4平方公里），其中宜都市境内约35.8平方公里，长阳县境内约15平方公里；控制区实施范围约154.5平方公里，其中宜都市境内约82.5平方公里，长阳县境内约72平方公里；拓展区为宜昌境内的整个清江流域。试验区以“秀美清江山水”为依托，重点发展医疗卫生、生态农业、旅游休闲、养老地产、体育健身五大康养核心产业，融合休闲工业、文化创意、影视娱乐、科技教育、金融保险及商贸服务等产业，实行“康养+”的模式，集中打造“清江康养，水中百合”的市场形象。目前，省发改委已对《清江（宜昌）康养产业试验区发展规划》复函，要求宜昌市先行先试，出台一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果，形成一批竞争力强、经济社会效益显著的产业集群，为其他地区康养产业发展提供示范。

　　在规划引领战略的指导下，宜昌明确了康养产业的五大核心产业医疗卫生、生态农业、旅游休闲、养老地产、体育健身等。着手规划三峡（宜昌）康养产业试验区发展规划。充分发挥宜昌的生态和区位优势，发展康养产业。

　　攀枝花的康养产业，明确对接养老服务产业、健康养生产业、旅游休闲产业、体育运动产业、医疗服务产业等五大核心产业体系，形成“五大龙头项目、若干重点项目”的“5+N”阳光康养项目体系。

　　目前，以规划引领康养产业发展已经在多个地方落实、推进，中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫在与地方政府探讨、沟通康养产业发展的时候，也力推地方政府坚持规划先行，规划引领的思路，来推动康养产来发展，2015年中健联盟产业研究中心主导了全国首家县域康养产业发展规划的编制，《山东泗水健康养老产业发展规划》完成编制，并通过专家评审，成为泗水康养产业发展的指导性规划，在规划的基础上，各康养项目，开始逐步落实。2016年底开始，中健联盟产业研究中心参与山西大同康养产业战略规划，主要针对康养产业项目规划、产业招商进行研究，以项目落实，助力规划落实，推动康养产业发展。2017年参加宜昌三峡（宜昌）康养试验区发展规划投标。

　　在我国地方经济转型发展的重要时期，很多地方都有发展康养产业的优势，但缺乏落地的思路，比如说，今天看到一篇文章，讲大庆市健康养老产业有多大潜力，有多少优势，但如果没有规划引领，这些都只是零打碎敲，很难形成气候。只有规划引领，才能有效推动康养产业发展，中健联盟产业研究中心，在参与各地着手编制康养产业规划的经验时，发现，规划引领，不仅可以从战略高度，来推动康养产业发展，通过规划，政府可以出台系统的支持政策，这对产业发展非常重要，很多地方政府对健康养老的理解，还处于传统的养老院阶段，很难理解为什么盖个养老院，还需要编制规划，而通过康养产业发展规划的编制，在调研的过程中，需要与各部分协调，在协调工作的过程中，通过接触，通过参与规划，大家对康养产业的理解会逐步深入，这样就有了政府各部门支持康养产业发展的认识基础，在以后的工作中，会配合得更好。通过规划，可以更有效地发展资源的优势，形成区域优势，不同的项目，不同的资源，适合发展不同的项目，通过功能分区规划，通过对资源的充分利用，可以更有效地规划项目，并让项目之间形成合力。我们知道，康养产业发展，是需要形成产业集群优势，这样才能够真正将一个城市，一个地区的康养产业发展起来。

　　所以，我们建议，各城市、各个地方政府，在思考康养产业发展的时候，可以优先考虑，规划先行，比如说，大庆市，可以先行编制康养产业发展规划，以规划引领城市康养产业发展，从而树立东北转型发展康养产业的成功案例。龙江在康养产业发展方面，做了很多的工作，但规划一直落后于各项具体工作的开展。中健联盟产业研究中心，建议在攀枝花、大同、宜昌、秦皇岛等多个地方发展康养产业经验的基础上，积极思考，编制康养产业发展规划，特别是东北、四川、重庆、贵州、湖南、湖北、广西、云南等有资源、生态优势的省区，发展康养产业，并将康养产业作为未来重要的产业发展方向。目前，我们已经建议贵州铜仁、遵义等多个城市地方政府，编制康养产业发展规划，我们也希望各地能够认真思考，理清康养产业发展的思路，从长计议，才能够更好地推动康养产业发展。