“养老”被重视到这个程度！李克强总理4个月内2次调研4次亲自部署

"我在基层了解到许多民间投资都很愿意投向医疗养老等社会领域，但这里面的前置审批‘条条框框’太多。政府该松绑的必须要松绑，别再让社会办医四处求爷爷告奶奶！” 李克强在今年5月3日的国务院常务会议上说。

"比如一些前置条件，像办什么科室需要多少张床位、多大平方米病房等硬件要求，有必要规定得这么细吗？结果是把社会力量都拦在了门外，而公立大医院资源日益集中，优质医疗资源难以下沉。”

李克强总理在6月21日的国务院常务会议上确定"加大政策扶持，落实好国家支持保险和养老服务业发展的相关财税政策。”

8月25日，李克强在主持召开推动制造强国建设、持续推进经济结构转型升级座谈会上说，“制造业是经济发展的基础。中国经济要转型升级，要实现新型工业化，还是要靠做强中国制造。总体来看，目前我国制造业仍处在国际分工的中低端，大而不强等问题突出，推动制造业提质升级任务紧迫，这也是推进供给侧结构性改革的重要内容。”

老年用品行业目前面临体系不健全、自主创新能力不够强、整体上还处于中低端、市场秩序不规范等问题，需要升级转型。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在8月30日的国务院常务会议上说，"我到基层考察时了解到，养老机构等按规定不能超过3层。许多地方开展的医养结合服务深受老年人欢迎，床位供不应求，但‘3层’楼高的限制却让这一项目很难扩建，严重影响服务供给。”

推动养老产业创新发展不是靠“计划”，主要是靠“营造环境”

现在中国已经迈入中等收入国家，也正从快速工业化发展阶段进入工业化中后期，如果过度依赖投资拉动，不仅边际效应会逐步降低，还可能造成一些矛盾和隐患，因而必须更加依靠创新驱动的引领作用。

党的十八大以来，党中央把创新驱动发展战略摆在经济发展的突出位置，养老服务产业创业创新活动也随之深入开展。创新发展将带来养老产业结构和企业管理结构的调整，这也是转变发展方式的关键。

如何进一步支持创新发展？李克强重点强调主要靠“营造环境”。

“这些年，我们推动创新发展不是靠‘计划’，主要是靠‘营造环境’，实现大中小企业，政府和市场等各方面共同发力，更大激发‘人’的创造力。”总理说，“必须持之以恒推动‘放管服’改革，持续不断为创新营造良好环境。”

养老服务产业改革到了深水区，2016年底至今，中央和地方政府各种政策不断，从业者惊呼政策太多了看的手发软；与此同时，身在一线的从业者们又感到注册准入难、融资难、找地难，消防审批难，补助拿不到或干脆没有，办了养老机构本来挣的不多还时常买不到合适的责任险需要自身承担理赔风险。

李克强在8月30日的常务会上直接决定，由发展改革委牵头，抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。

 国家卫生计生委8月出台《关于深化“放管服”改革激发医疗领域投资活力的通知》,通知指出：取消养老机构内设诊所的审批，实行备案制。各级卫生计生部门做好相关政策落实情况督导及加强事中事后监管，推动健康养老服务业的发展。

8月30的会议决定，要更有针对性加大对中小微企业创新的支持。搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，支持以从核心龙头或大型企业获得的应收账款为质押，为关联企业提供融资，发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，提高金融支持创新的灵活性和便利性。

李克强要求与会负责人，要从全局利益和各自部门相关工作角度着眼，积极拓思路、想办法，更多破解创新驱动发展瓶颈制约，为创新发展营造更好政策和制度环境。

常务会决定由卫生计生委牵头，尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”等方式，加强事中事后监管。对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环境。

既要“有效的市场”，也要“有为的政府”

党的十八大强调经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

经过4年多的市场化改革实践，我国养老服务产业体系已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是刚性需求释放不足，供给质量整体较弱，市场秩序不规范，要素闲置和大量养老有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等等。这些问题不解决好，完善的养老服务市场是难以形成的。

2014年3月14日习近平在《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》中指出，准确定位和把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须正确认识市场作用和政府作用的关系。

政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，虽然只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位，“决定性作用”和“基础性作用”这两个定位是前后衔接、继承发展的。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。

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