益年养老快讯：北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知

北京：空置率高的乡镇敬老院将关停

近日，市民政局发布《关于加强农村养老服务工作的意见》和《关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知》，对本市农村地区的养老工作做出了详细部署。到2020年，本市平原区、浅山区每个乡镇将建设一个养老照料中心，届时将有大约200个乡镇养老照料中心，同时建成458个农村幸福晚年驿站，鼓励发展农村互助养老、组建志愿服务队等形式。

关停并转空置率高的乡镇敬老院

未来，本市农村地区将积极构建农村区域养老服务综合体，发挥基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和幸福晚年驿站集中照料、专业照护平台的功能。原则上到2020年，平原区、浅山区每个乡镇建设一个养老照料中心，届时将有大约200个乡镇养老照料中心。“要以农村老年人的需求为导向，比如一个乡镇内只有十几个老年人，可以把多个乡的老年人集中在一个公办养老机构来服务。同时，不是每个乡镇层面的养老照料中心都必须是公办的，民办养老机构也可以成为为老服务的中心。”市民政局副局长、新闻发言人李红兵说。上述文件中指出，对农村地区的公办乡镇敬老院空置率高、入住率低于10%以下、区域有效养老需求不足的，由各区进行专题研究，予以关停并转。对此，李红兵表示，目前全市公办养老机构214家，其中190多家属于乡镇敬老院。根据此前调查，入住的老年人低于30人的，大部分都是公办乡镇敬老院。其主要原因在于，这部分乡镇敬老院原本只接待城乡特困人员，近年来要求其对社会开放，但由于乡镇敬老院基础薄弱，其服务能力不足以吸引周边老年人入住，加上农村老年人入住养老院的需求不高等因素，导致这部分乡镇敬老院的入住人员仍然以城乡特困老年人为主。对于上述现状，李红兵表示，下一步相关部门将对这部分乡镇敬老院进行重新定位，重点解决乡镇公办养老机构的服务能力问题。

建设458家农村幸福晚年驿站

到2020年，本市将建成养老服务驿站1000个，其中农村地区将建成458个幸福晚年驿站，具备就餐服务、健康指导、呼叫服务、照料服务、休闲娱乐等五大功能。农村幸福晚年驿站还可结合本地实际，拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提供综合服务。在选址布局上，平原地区、浅山地区原则上可以按照村委会设置，人口规模超过500户或老年人口较多的村应设置驿站，其他村由各区综合考虑养老服务需求及农村幸福晚年驿站运营可持续性等情况按需设置。力求选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。其设施来源可以是农村闲置资源、村公共服务设施、村民自有住宅或闲置房。各区要探索为驿站至少配备一名专业养老护理员，政府将对农村幸福晚年驿站的建设、运营、服务人员等方面给予财政支持。农村幸福晚年驿站专业力量不足怎么办？李红兵表示，未来将探索专业机构与驿站之间的远程对接，比如将多个驿站的医疗需求打包，对接中心城区的专业医疗机构；驿站也可与乡镇辖区内的养老机构建立合作机制，定期组织驿站内的服务人员进行老年人护理技能培训等。

推进农村互助养老鼓励志愿服务

对于农村人口相对分散的地区，需要充分发挥基层老年协会、志愿者组织和个人的积极作用，推进农村互助养老。比如平谷区组织各村成立金玫瑰巾帼志愿服务队，采取一对一或者多对一无报酬的方式，就近照顾空巢老人。目前共971名热心的妇女志愿者自愿结对照料638名空巢老人，服务内容主要包括日间照料、精神抚慰和生产帮助等。延庆区“1+1”关爱空巢助老项目，采取慈善协会与志愿服务组织合作的方式，为辖区最急需帮助的高龄特困孤寡残疾老人持续开展全方位的助老服务。

家庭养老也是农村养老的一种重要模式。本市继续鼓励家庭养老，通过金融手段、服务支撑和技能培训等方式，为老年人子女赡养照料父母提供便利。比如对于返回家庭照料老年人的子女给予免费照护知识和技能培训，探索对专职照护经济困难失能老人的子女给予适当支持。

北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知

京民福发〔2017〕390号

各区民政局、老龄办：

为加快建设农村幸福晚年驿站，进一步健全农村养老服务体系，根据《北京市老龄工作委员会关于开展社区养老服务驿站建设的意见》（京老龄委发〔2016〕8号）、《北京市民政局北京市老龄工作委员会办公室关于印发<北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）>的通知》（京民福发〔2017〕124号），结合实际，现就做好农村幸福晚年驿站建设工作有关事项通知如下：

一、农村幸福晚年驿站的功能定位

结合农村特点和实际，农村幸福晚年驿站应具备以下五个基本功能：

（一）就餐服务。农村幸福晚年驿站通过独立制餐方式，或依托乡镇养老照料中心、村集体食堂、专业餐饮机构送餐方式，解决有需求的农村老年人日常就餐问题。

（二）健康指导。依托农村医疗资源，为农村老年人提供健康知识讲座，指导老年人用药和养生保健，结合国家基本公共卫生服务项目的实施，为有需求的老年人提供测血压、测血糖等服务。

（三）呼叫服务。固化供需对接形式，收集老年人通过电话等方式提出的养老服务需求，协调联系专业服务机构、专业人士和志愿者，为农村老年人提供针对性的养老服务，解决实际困难。

（四）照料服务。利用农村幸福晚年驿站资源和设施，为有需求的农村老年人提供日间照料服务。具备条件的，可为老年人提供全托照料。

（五）休闲娱乐。为农村老年人提供活动场所，开展适宜农村老年人特点的文化娱乐活动，丰富老年人精神生活，为老年人提供精神关怀。

农村幸福晚年驿站可结合本地实际，拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可将困境儿童、残疾人、妇女、优抚对象等特殊群体纳入服务对象范围，实行综合服务。

二、农村幸福晚年驿站的规划建设

（一）布局设置。农村幸福晚年驿站选址布局要统筹考虑农村地区人口密度、老年人口分布状况、服务需求等因素规划建设。平原地区、浅山地区原则上可以按照村委会设置，人口规模超过500户或老年人口较多的村应设置驿站，其他村由各区综合考虑养老服务需求及农村幸福晚年驿站运营可持续性等情况，按需进行设置。

（二）设施来源

1.农村闲置设施资源。村集体在符合规划的前提下，可将所属的闲置校舍、工厂、供销社等设施，无偿交给村民或专业社会机构，用于农村幸福晚年驿站建设。

2.村公共服务设施。统筹利用现有村社区服务设施、村办公用房和残疾人、妇女、儿童服务设施，拿出整体或部分无偿用于农村幸福晚年驿站建设。

3.村民自有住宅或闲置房。村民利用自有住宅或闲置房建设农村幸福晚年驿站。

（三）建设资质。对于利用村集体闲置设施、公共服务设施或个人农宅建设农村幸福晚年驿站的，运营主体均应根据开展的服务项目，提供具有资质的社会专业机构出具的房屋抗震、安全鉴定报告、消防安全检测报告，不满足抗震节能标准的房屋应由有资质的施工单位对房屋进行改造，使其达到抗震节能要求。设施归属方或所在乡镇要出具设施归属的证明材料。提供就餐服务的应符合国家食品安全管理有关规定。

各区可集中遴选2-3家具有资质的社会专业机构通过谈判形成团购价格，由各驿站从中选取。

（四）运营模式

1.民建民营。本村村民利用自有的住宅、闲置房改造为农村幸福晚年驿站并自我运营管理。有意愿并具备条件的地方，也可引入专业社会机构运营农村幸福晚年驿站。

2.村建民营。由村集体利用所属的农村闲置设施、可提供的村公共服务设施、流转的个人自有住宅改造为农村幸福晚年驿站，无偿提供本村村民或专业社会机构运营管理。

3.村建村营。由村集体利用所属的农村闲置设施、可提供的村公共服务设施建设农村幸福晚年驿站并运营管理，或委托村集体经济组织运营，或联合社会专业机构采取村集体管理、单项业务外包形式实行社会化运营。

鼓励各区、各乡镇选取适合本地实际的农村幸福晚年驿站运营模式，或探索创新其他类型的运营模式。

（五）运营资质。农村幸福晚年驿站由具有法人资质的机构运营管理，运营方应到区民政部门申报登记社会组织法人，或到工商部门注册登记企业法人。

（六）建设规定。根据《北京市养老服务设施专项规划》规定的人均0.25平方米养老设施用地标准，结合各村服务需求和设施情况，因地制宜确定农村幸福晚年驿站的建设规模、服务项目和运营模式。农村幸福晚年驿站建设程序按照2016年市老龄委下发的《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》及相关规定执行。

三、农村幸福晚年驿站的建设扶持

（一）建立衔接机制。农村幸福晚年驿站应与乡镇辖区内的养老机构（含乡镇养老照料中心）建立合作机制，实现与养老机构的功能互补和有效衔接。鼓励养老机构承接所在乡镇农村幸福晚年驿站建设，实行连锁运营。同时鼓励通过购买服务方式，支持养老机构在养老护理技能培训、运营管理等方面为农村幸福晚年驿站提供服务支持和指导，将农村驿站从业人员作为养老机构的兼职养老护理员。

（二）加大资金扶持。对于兴办农村幸福晚年驿站的，根据农村驿站的建设规模、服务人群和服务能力，给予一次性建设补助、设备购置补助，具体资助额度由各区民政局参照城市社区养老服务驿站支持政策确定。资助资金实行“谁投资、补助谁”原则，采取考核实际运营情况的后补助方式。

各村结合经济状况，给予适当的建设与运营阶段资金支持。市民政局等部门将另行制定驿站运营支持政策，加大对农村幸福晚年驿站运营扶持力度。

（三）加大医疗支持。农村幸福晚年驿站应与乡镇卫生院、村卫生室建立绿色通道，为驿站内老年人挂号就诊、药物服务、综合诊疗、转诊提供便利，并派出人员到驿站提供巡诊、健康指导、集中康复护理等服务。鼓励农村驿站与村卫生室毗邻设置、合作共建。

（四）加强人员保障。各区要创新驿站从业人员管理模式，探索为驿站至少配备1名专业养老护理员，将农村幸福晚年驿站从业人员纳入养老机构（含乡镇养老照料中心）统一指导，通过远程教育等方式加大培训力度，提高专业服务能力。加强农村驿站与基层老年协会、志愿者服务组织的对接，鼓励引导志愿者到农村驿站从事志愿为老服务。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各区要将加强农村幸福晚年驿站建设作为完善农村养老服务体系的重要任务来抓，依据《北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）》，积极推进农村幸福晚年驿站建设。各区民政、老龄部门要加强与公安、财政、人力社保、规划国土、住房城乡建设、卫生计生、残联等部门协作，系统规划，统筹聚合政策、资源和场地，扭成一股绳，实现农村幸福晚年驿站的科学布局、有效运营。

（二）加强经费支持。各区要多渠道筹集资金，加强农村幸福晚年驿站建设和运营经费支持，更多以驿站实际运营服务条件和提供服务作为衡量指标，科学合理确定农村幸福晚年驿站建设运营的补助标准、补助程序，切实提高补助投入的使用效益。加强对项目建设的督促、指导和监管，确保农村幸福晚年驿站建设稳步推进。

（三）加强政策指导。根据平原区、浅山区、深山区等不同农村地区的特点，统筹推进集中照料、互助养老、志愿服务等养老服务，因地制宜地开展农村幸福晚年驿站建设，坚决避免出现建设标准一刀切、盲目推进现象。要通过政策引导，动员有意愿的村民参与农村幸福晚年驿站建设运营，力争不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配备、服务项目供给等问题，就近满足农村老年人的养老服务需求。

北京市民政局

北京市老龄工作委员会办公室

2017年10月19日

北京市民政局办公室

2017年10月20日印发

北京：关于加强农村养老服务工作的意见

京民福发〔2017〕359号

各区民政局、发展改革委、公安分局、财政局、人力社保局、规划国土委、住房城乡建设委、农委、卫生计生委、食品药品监管局、老龄办：

为进一步健全农村养老服务体系，提高农村养老服务水平，根据《北京市居家养老服务条例》、市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》、《关于贯彻落实<北京市居家养老服务条例>的实施意见》、《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》、《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》和市老龄委《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》等精神，现就加强农村养老服务工作提出以下意见：

一、重要意义

近年来，市委、市政府高度重视养老工作，着眼满足老年人最直接、最迫切的养老服务需求，全面深化改革，加强顶层设计，积极运用社会化手段推进养老服务设施建设，扩大养老服务供给，加快发展养老服务业，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会化养老服务体系基本形成。但与此同时，郊区农村受人口分布密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费能力较弱、消费意愿不强、专业力量引进难等特点影响，社会公共服务相对薄弱、养老服务配套设施不足、专业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人服务需求，制约了本市养老服务行业质量的整体提升。

加强农村养老服务工作，确保农村地区老年人幸福、有尊严地养老，是本市全面建成小康社会的重要要求，是保障和改善基本民生的重要内容，是公共服务均等化的重要体现，也是各级政府及主管部门的共同责任。各级主管部门要站在基本民生保障和社会治理创新的高度，充分认识做好农村养老服务工作的重要意义，进一步深化改革，加快推进农村养老服务体系建设，以养老服务布局推进，倒逼农村公共服务欠账的满足，推动形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的农村养老工作机制，保证农村养老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

二、总体要求

（一）指导思想

认真落实《北京市居家养老服务条例》和市委、市政府关于加强养老服务工作的重要决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕农村老年人迫切需求和现实困难，创新农村养老工作管理体制和运行机制，建立健全农村养老服务体系，通过家庭自助、邻里互助、社会共助、政府公助，统筹推进农村养老服务设施建设、模式创新、医养结合等重点工作，全面提升农村养老服务质量，促进城乡基本养老公共服务均等化，让农村老年人共享改革发展成果。

（二）基本原则

坚持政府主导。按照“政府既支持建设还要扶持运营”思路，整合集聚政府各部门政策、资金和项目资源，从养老服务设施规划、土地保障、建设支持、运营资助、税费减免、金融支持等方面，加大对农村基层和农村老年人倾斜力度，反哺农村，补公共设施亏欠短板，加快建设与城市同步、服务同质的养老服务体系。

坚持村级统筹。发挥村委会、村集体在加强农村养老服务工作中的统筹协调作用，重点从组织对失能失智、空巢独居老年人的巡视探访、组织开展邻里互助和志愿服务、加大养老服务经费支持等方面，推动建立农村老年人关爱帮扶机制和为老服务体系。

坚持分类保障。实施农村老年人分类保障，明确农村老年人在政府分类保障体系中的优先顺序及保障内容，重点为农村特困、低保低收入、失能失智、高龄独居、留守老年人提供精准帮扶和服务保障，最大限度防止农村老年人意外事故发生。针对不同类型保障群体，分层次提供集中照料服务和餐饮、助浴、健康指导、文娱活动等居家养老服务。

坚持本土本乡。利用农村闲置设施资源，统筹家庭养老功能和养老服务机构专业支撑作用，围绕老人身边建模式、给服务，在村就近集中、抱团养老，将服务资源在社区养老服务驿站汇集，不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配置、专业服务提供等问题，最大限度实现多数农村老年人就近养老。

坚持互助扶助。发挥基层老年协会、志愿者组织和个人的积极作用，大力推进农村互助养老，开展邻里老人亲情互助，支持志愿帮扶，以更加灵活多样的形式满足老年人的生活和精神需求。

坚持因地制宜。结合平原区、浅山区、深山区等不同区域特点和各地乡情、村情，积极探索创新，建立适应当前农村老年人养老需求的各具特色、各有所长的养老服务模式。

（三）工作目标

到2020年，平原区、浅山区每个乡镇建设1个养老照料中心，加快社区养老服务驿站和邻里互助点建设，形成具有首都特色的农村养老服务体系，养老服务基本覆盖老年人周边、身边、床边；农村养老服务设施布局科学合理、功能充分发挥，经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体的集中照料需求能够得到满足；家庭养老、机构养老、互助养老、志愿服务等养老服务模式统筹推进、互相补充，农村老年人平时有地去、困难有人帮、生活有保障；农村基层医疗设施条件和服务能力显著提升，失能老年人等重点人群和养老机构、驿站等重点区域服务老年人家庭医生签约服务基本覆盖，实现农村老年人老有所养、病有所医。

三、主要任务

（一）积极构建农村区域养老服务联合体。按照“分级分类、功能互补”思路，统筹发挥基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和驿站集中照料、专业照护平台功能。综合考虑区域人口规模、老年人分布状况、养老服务需求及机构可持续发展等因素，从区域整体谋划调整农村养老服务设施布局。完善基层公办养老机构分类协作机制，合理选择区域定点公办养老机构，对区域老年人口集中的基层公办养老机构要加大建设资助力度，对空置率高、区域有效养老需求不足的要关停并转。实施养老照料中心常态化建设支持政策，支持应建未建空白区的社会办养老机构改造成为乡镇养老照料中心。统筹规划驿站建设，在选址布局上力求选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。考虑到农村地区与城市地区的差异性，农村地区的社区养老服务驿站统称为农村幸福晚年驿站，功能定位有别于城区社区养老服务驿站，实行名称、功能和标识“三统一”。加快现有散小养老服务设施规范化整顿，对托老所及小型养老服务设施要转型升级，符合条件的改造成为农村幸福晚年驿站。

明确各类农村养老服务机构在农村养老服务体系中的职责定位和相互关系。强化基层公办养老机构的托底保障作用，进一步调动发挥公办民营养老机构、街乡镇养老照料中心、社会办养老机构的专业平台作用。拓展和强化各类养老机构居家养老服务功能，在乡镇政府的统筹协调下，加强对农村幸福晚年驿站的服务指导，充分发挥养老机构辐射居家社区和专业后台支持作用。

增强农村养老机构服务能力。深化公办养老机构管理体制改革，原则上除民政部门指定的定点公办养老机构外，其他具备条件的公办养老机构逐步实施公办民营。完善乡镇养老照料中心、社会办养老机构支持政策，提高综合服务保障能力。创新农村幸福晚年驿站建设运营模式，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提供综合服务。同时，创新从业人员管理模式，探索为农村幸福晚年驿站配备合理数量的专业养老护理人员，满足老人精神慰藉、心理疏导、医疗康复、临终关怀等特殊需求。

（二）探索创新农村养老服务模式。结合农村熟人社会特点，进一步深化“农民组织起来”要求，遵循“助人者有组织、受助者有人管”思路，把农民老人组织起来，通过支持组织，助人自助；把乡亲志愿者组织起来，通过让组织对接或绑定专业平台，让其成为具有素养和技能的志愿者；把家庭子女亲属赡养义务发挥出来，支持家庭养老。

大力发展农村互助养老，提倡村民以自家居住地为中心开展邻里互助，通过日常巡视、巡查，为高龄、独居、空巢、失能老年人提供代买代缴、寻医送药、春种秋收等服务；支持以老人自愿为前提，将分散供养的特困人员、空巢独居老人的自有住宅改造成为小型幸福院，由村委会委派专人提供做饭、精神关怀等基本服务；倡导有意愿共同居住的分散老人实施集中养老，实现农村老年人互相帮扶、抱团取暖。广泛开展志愿助老服务，支持成立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍，秉承“助人自助”理念，为老年人提供志愿服务。加大养老服务组织支持力度，符合条件的注册登记为社会组织，不具备条件的实行备案登记。做实基层老年协会，鼓励农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员、志愿服务人员加入基层老年协会，实行行业自律。加强农村养老服务人才教育培训，采取集中培训、送教上门、远程培训等多种方式对农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员进行培训，努力提升农村养老照护能力。

（三）完善农村养老扶持政策。强化政府部门在农村养老工作中的主导作用，整合政府资源和社会资源，增强农村养老服务供给能力。实施基础养老金、福利养老金正常调整机制。统筹城乡居民医疗保险制度，完善重特大疾病保障机制，进一步提高农村医疗保障水平，减轻农村老年人养老自付压力。建立特困人员供养服务机构经费保障机制，提升集中供养人员保障水平。按照“村民自营、政府扶助”原则，明确各方权责，通过给予内部改造、设施设备购置、运营扶持、医疗支撑等方面支持，鼓励村民以自有住宅和闲置房兴办农村幸福晚年驿站。认真落实《志愿服务条例》，通过政府购买服务等方式，重点从开展服务必需的成本等方面，对互助养老、志愿服务给予资助支持。建立志愿助老时间储蓄机制，对低龄老人参与提供志愿服务的，纳入志愿服务记录，待本人丧失自理能力时可优先享受他人提供的志愿服务或减免入住养老机构费用。探索采取“农户+合作社+公司（社会组织）”经营模式，盘活利用农村闲置房屋发展休闲养老，引导社会力量参与管理运营，促进农民增收。利用自有住宅和闲置房建设驿站和发展休闲养老的，房屋应达到我市抗震节能要求，有条件的可对房屋实施进一步的绿色、低能耗改造。探索基于超大型城市城区丰富资源，利用互联网、现代物流等支持农村尤其是偏远山区寻找难以落地的专业服务，通过网上整合，扩展服务容量，实现农村养老服务供给的可持续化。加大养老服务单位餐饮服务的食品安全监管力度，保障用餐人员饮食安全。

（四）推进农村地区医养结合。加强医养结合机构建设，鼓励农村地区养老机构设置医疗机构，支持基层公办养老机构与乡镇卫生院采取多种形式进行合作。对于不具备条件设置医疗机构的养老机构，鼓励与周边医疗机构签订合作协议，建立绿色通道，优先提供巡诊、接诊转诊、康复指导、远程支持等服务，满足老年人医疗护理需求。合理布局村级医疗卫生服务机构，鼓励农村幸福晚年驿站与村卫生室就近设置，将符合条件的村卫生室纳入医保定点机构。支持医疗机构执业医师到农村幸福晚年驿站、村民家庭巡诊，实现各类老年群体医疗服务的全覆盖。综合考虑城乡布局、区域人口数量、服务半径、交通状况和院内医疗急救机构分布情况、接诊能力等因素，完善院前医疗急救服务网络建设。探索采取邻里互助方式解决山区急救用车问题，让患病老年人得到及时救治。利用互联网等现代信息技术，鼓励有实力的医疗机构面向农村养老机构内设医疗机构或养老机构引入医疗机构的分支机构试点开展远程医疗，在城区形成支持农村医养结合的远程医疗服务中心，重点在应急急救、慢病干预、健康指导等方面为农村地区提供支持，促进优质医疗资源的城乡流动，让村民更便捷地享有优质医疗服务。加强乡村医生队伍建设,多渠道选聘乡村医生岗位人员,提高乡村医生岗位吸引力，进一步发挥乡村医生作用。

（五）强化农村家庭养老基础作用。充分发挥家庭子女在农村家庭养老中的作用，巩固家庭养老的基础地位。发挥村委会、基层老年协会作用，大力推行“以孝治村”，通过将法定赡养义务和德孝理念纳入村规民约、推树孝星典型、修建“德孝墙”等途径，大力弘扬“孝老敬亲”的传统美德，督促引导农村老年人子女定期带父母洗理，定期帮父母清扫居所，定期给父母报平安，定期陪父母参加文体活动，并在老年人患病住院治疗期、康复期、临终关怀期返回家庭照料老人。完善家庭养老支持政策，通过金融手段、服务支撑和技能培训等方式，为老年人子女赡养照料父母提供便利。探索利用“互联网+物流”、引进银行授信等手段，创新农村养老服务收费方式、供给方式，推动形成农村老人消费、子女付费的养老服务模式。对于返回家庭照料老年人子女给予免费照护知识和技能培训，探索对专职照护经济困难失能老人的子女给予适当支持。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各区要把农村养老服务工作摆上重要议事日程，建立民政部门牵头，发展改革、公安、财政、人力社保、规划国土、住建、农业、卫生计生、老龄等部门参与的工作协调机制，切实加强组织领导，制定实施方案，健全完善农村养老服务体系，做到老年人事情有人管、老年人困难有人帮。各乡镇要有效整合集成政府部门各类涉农政策和设施资源，加快建设农村养老服务设施，培育农村互助养老组织、志愿服务组织，积极构建具有本地特点的农村社会化养老服务体系，切实提高农村老年人幸福指数。村集体要发挥在农村养老工作中的重要主体作用，无偿提供可利用的设施用于农村幸福晚年驿站建设，并加大对养老工作经费投入，对本村村民建设驿站的应给予适当运营支持补助。

（二）加强部门协作。民政、老龄部门要发挥牵头作用，协调相关部门统筹做好农村养老服务政策制定、模式推广、设施建设、队伍建设等工作，加快发展农村养老服务业。发展改革部门要加大对农村基层公办养老机构建设资助力度，促进农村养老机构设施条件持续改善。公安部门要从消防安全监管等方面加强指导扶持，服务保障农村养老服务工作。人力社保部门要加大农村社会保障力度，支持做好养老服务从业人员职业技能培训等项工作。财政部门要统筹加强农村养老服务发展的经费支持。规划国土部门要统筹农村养老服务设施规划，加强农村养老服务设施土地管理。建设部门要根据申请人要求对农村养老服务房屋建设、房屋安全鉴定提供技术支持。农业部门要把农村养老服务工作纳入新农村建设重要内容，深化农村改革，从出租、出借、转让等方面整合利用闲置农宅，增加农民收入，提高养老支付能力；根据实际赋予集体建设用地的养老功能，满足农村养老的用地需求。卫生计生部门要积极推进创新农村医养结合服务模式，不断提升农村地区医疗卫生服务保障能力。食药部门要从食品安全方面加强指导扶持，由符合条件的餐饮服务单位向农村养老服务单位提供餐饮服务，保障老年人食品安全。

（三）加强宣传引导。加强老年人权益保障法律法规的政策宣传，开展形式多样的宣传教育活动，强化全社会关心关爱老年人的意识。要为老年人发挥作用创造条件，引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，充分发挥低龄健康老年人的积极作用。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族尊老为老的传统美德，鼓励、倡导、表彰敬老孝老的典型，发挥示范带动作用。

北京市民政局

北京市发展和改革委员会

北京市公安局北京市财政局

北京市人力资源和社会保障局

北京市规划和国土资源管理委员会

北京市住房和城乡建设委员会

北京市农村工作委员会

北京市卫生和计划生育委员会

北京市食品药品监督管理局

北京市老龄工作委员会办公室

2017年10月16日

北京市民政局办公室

2017年10月20日印发