养老院连锁 - 31份省级政府工作报告出炉，2025年各地养老工作这样干！

随着全国各省（自治区、直辖市）两会圆满落幕，31份省级政府工作报告相继发布。这些报告不仅全面总结了过去一年的工作成就，更为2025年描绘出清晰的发展蓝图。其中，“老年”“养老”“退休”“银发”“银龄”等关键词高频出现，不少省份还在2025年民生事实里明确列出为老服务相关内容。

全国两会召开在即，记者通过梳理各地政府工作报告中提及的涉老民生新举措，看到了新的一年养老服务创新发展的美好愿景。

健全县乡村三级养老服务网络

前不久，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，首次提出加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络——县（区）级综合养老服务管理平台发挥示范指导等作用，乡镇（街道）区域养老服务中心发挥枢纽作用，村（社区）养老服务设施站点发挥贴近老年人优势，整个县（区）范围养老设施连点成网，服务更加便捷可及。

这一创新性部署在辽宁、山东、河南、云南、青海、宁夏、新疆等7个省份的政府工作报告中得到积极响应，部分省份将服务网络建设细化为具体任务和目标。

2025年，河北计划培育标准化乡镇区域养老服务中心300个以上。河南提升100家县级特困供养机构服务水平，力争实现1000所乡镇区域养老服务中心转型，建成1000个村级标准化养老服务站点。湖北将建成乡镇（街道）养老服务综合体100个。甘肃利用乡村闲置资源，改造建设100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院。青海改造100个农村互助幸福院，把可感可及的养老服务送到老年人的床边、身边。宁夏提出乡镇（街道）综合养老服务中心的覆盖率达到60%以上的目标。新疆对30个县级综合养老服务中心和乡镇（街道）区域养老服务中心进行改扩建。

此外，各地还就加快补齐农村养老服务短板、提高农村养老服务质量作出部署，建设农村幸福院，引导邻里互助养老，推动乡镇敬老院转型，让更多农村老人安享晚年生活。

大力发展社区支持的居家养老

在家养老、享受天伦之乐，仍然是大多数人心中最理想的养老方式。我国持续优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。

各地积极推进社区居家养老服务发展，嵌入式养老、老年助餐、适老化改造、增设家庭养老床位、完善养老服务设施、应用智慧养老产品等是主要措施。河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、广东、广西、贵州、云南、新疆等12个省份，在2025年政府工作报告中明确提出，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。

2025年，北京计划在“老老人”数量较多的区域新建50个养老服务中心，新建2000张家庭养老床位。天津建设社区型养老服务综合体（农村幸福院）30个、示范型老人家食堂30个、老年人认知障碍照护专区10个、智慧养老服务综合体10个。上海为4000名老年人提供家庭照护床位服务，改建3000张认知障碍照护床位。山西新建改造50个社区养老工程、50个区域养老服务中心、100个标准化社区食堂。海南推广居家社区养老“建枢纽带站点进家庭”模式，打造区域性养老服务中心7个，社区养老服务站22个。四川加强支持家庭养老的日间照护、短期托养、康复护理、助餐助浴、智慧监护等社会化服务。新疆为全区2000户经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，每年提供不少于36次居家上门服务。

此外，适老化改造方面，河北支持1万户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，江苏在县（市、区）全覆盖设置基层适老生活体验中心。老年助餐方面，吉林新建改建合作建设助老餐厅和助餐点1000个，湖南建设社区老年助餐服务点500个。

全方位多维度深化“医养结合”

医养结合是实现健康老龄化、满足老年人健康养老服务需求的重要举措。2025年，河北加快京津冀医联体建设，力促一批京津养老项目布局河北。山西组建县域养老服务联合体，50所县级医疗机构达到三级服务水平。湖北改善老年人就医体验，90%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构，95%以上的二级以上公立综合性医院设置老年医学科。

健康管理方面，北京为65岁及以上的老年人和50岁及以上有糖尿病、高血压、脑卒中病史等情况的居民,提供免费的脑健康体检、健康指导管理等服务。浙江为全省60岁以上老年人免费接种流感疫苗。甘肃继续实施万名老年人白内障复明工程。海南推动基本公共服务下乡，65岁及以上老人城乡社区规范健康管理服务率达65%以上。

失能照护方面，黑龙江支持城乡公办养老机构加强护理能力建设，新增护理型床位1万张以上。江苏推动13家基层医疗卫生机构增设护理院，保障失能半失能老年人健康需求。广东为超2.5万名65岁及以上失能老年人免费提供健康管理、康复护理服务及指导、心理支持和能力综合评估等上门服务。海南各市县至少建设1所以失能照护为主的特困人员供养服务机构。

人才建设方面，天津开展失能老年人家庭照护者培训，全年培训不少于1000人。内蒙古围绕养老托育、家政服务等领域，开展大规模、针对性强的职业教育和技能培训，打造一批信得过的专业机构、叫得响的服务品牌。浙江新增养老护理、应急救护“双持证”护理员8000人。福建培训养老服务从业人员1万人次。广东开展养老服务人员培训超5万人次，全省养老机构院长和养老护理员培训上岗。

多措并举成为重点工作新锚定

各省份均将积极发展银发经济、促进养老服务消费写入2025年政府工作报告，部分地区结合实际制定出针对性措施，力争打造精品项目、爆款IP。内蒙古提出丰富旅居养老、商业养老等业态，吉林拓展“冰雪避暑＋中医中药”康养模式，安徽布局建设银发经济产业园区，江西深入开展银发经济创新发展行动，湖北加快数字诊疗、家用机器人等消费产品研发，广东加快发展康复辅助器具产业，云南促进智慧健康养老产业发展，河南培育100个养老服务品牌企业。

多地提出办好老年教育、促进老年人社会参与。2025年，江苏改造提升70个以上江苏高校“银龄学习中心”，举办1600期学习项目。四川支持老年大学利用社会资源设置教学点，扩大学位供给。部分省份提出培育新时代“银龄行动”特色品牌，例如，山西的“三晋银龄行动”，四川的“天府银龄行动”，新疆的“银龄讲学计划”，贵州的“银龄计划”，云南的“银龄人才万人计划”。

各地还普遍提出，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，加快发展多层次多支柱养老保险体系，全面推行个人养老金制度，丰富养老金融服务供给，等等。

从“老有所养”到“老有颐养”，各地正以务实举措深化养老服务改革，让每一位老年人都能安享幸福晚年。